Leonel Fern\u00e1ndez<\/p>\n\n\n\n
El Proyecto de Ley Org\u00e1nica de Libertad de Expresi\u00f3n y Medios Audiovisuales, sometido por el Poder Ejecutivo al Congreso Nacional, dispone de una gran virtud: intenta superar el anacronismo de la Ley 6132 sobre expresi\u00f3n y difusi\u00f3n del pensamiento, de 1962, y del Reglamento 824, de 1971, sobre espect\u00e1culos p\u00fablicos y radiofon\u00eda.<\/p>\n\n\n\n
El proyecto se apoya, en sus considerandos, en toda la legislaci\u00f3n nacional e internacional sobre libertad de expresi\u00f3n. Siguiendo el modelo cl\u00e1sico-democr\u00e1tico-liberal, se le define como el derecho que toda persona tiene de expresarse, en cualquier forma y por cualquier medio.<\/p>\n\n\n\n
Ese derecho no est\u00e1 sujeto a censura previa, sino a responsabilidades ulteriores que debe fijar la propia ley. Adem\u00e1s, comprende el derecho a buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda \u00edndole.<\/p>\n\n\n\n
El objeto y \u00e1mbito de la pieza legislativa consiste en regular dicha libertad de expresi\u00f3n. No solo procura limitarse a los medios impresos, sino que aspira a extenderse a los medios audiovisuales, a las plataformas digitales y a la comunicaci\u00f3n algor\u00edtmica.<\/p>\n\n\n\n
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Establece mecanismos de protecci\u00f3n al ejercicio de la cl\u00e1usula de conciencia por parte de los periodistas; de promoci\u00f3n de los derechos de ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes; y de accesibilidad e inclusi\u00f3n de personas con discapacidad.<\/p>\n\n\n\n
Dedica varios art\u00edculos al derecho de rectificaci\u00f3n o respuesta. Elabora eximentes de responsabilidad por difamaci\u00f3n e injuria y por violaci\u00f3n al derecho a la intimidad y a la propia imagen.<\/p>\n\n\n\n
Deficiencia estructural<\/p>\n\n\n\n
A pesar de que el proyecto de ley hace referencia a medios audiovisuales, que era un factor ausente en la Ley 6132, no es la modalidad de comunicaci\u00f3n que aborda como prioritario.<\/p>\n\n\n\n
Las plataformas de contenido en internet, que han surgido con posterioridad a los medios audiovisuales, son referidas con anticipaci\u00f3n a la radio y la televisi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
En primer lugar, en el art\u00edculo 5, en el que luego de la fase introductoria del proyecto legal, lo aborda bajo el ep\u00edgrafe de acceso a internet y a las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Posteriormente, el cap\u00edtulo IV le dedica todo su contenido, precisamente, a las plataformas de contenido e internet; y no es sino en el cap\u00edtulo V, cuando se introduce lo relacionado con la comunicaci\u00f3n audiovisual.<\/p>\n\n\n\n
Eso constituye una incongruencia. El gran vac\u00edo de la Ley 6132 era que fue concebida para medios impresos, debido a que era una copia, pr\u00e1cticamente literal, de la ley francesa sobre prensa de finales del siglo XIX.<\/p>\n\n\n\n
Naturalmente, en aquellos tiempos no exist\u00edan los medios audiovisuales, los cuales surgieron en la primera mitad del siglo XX. Pero al adoptarse dicha ley en la legislaci\u00f3n nacional, nos dej\u00f3 hu\u00e9rfanos de una normativa sobre la radio y la televisi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
M\u00e1s a\u00fan, a esta modalidad de comunicaci\u00f3n, que constituye la esencia del proyecto de ley, solo se le dedican ocho art\u00edculos. Eso, por supuesto, resulta insuficiente. No se establece ning\u00fan v\u00ednculo con acuerdos o tratados internacionales sobre telecomunicaciones.<\/p>\n\n\n\n
Es notable tambi\u00e9n que no se hace ninguna referencia sobre el estatuto legal de la empresa audiovisual, ya sea sobre su car\u00e1cter p\u00fablico o privado.<\/p>\n\n\n\n
Tampoco aparece ning\u00fan enunciado sobre los diferentes tipos o modelos televisivos: el de ondas hertzianas terrestres, por cable o por v\u00eda de sat\u00e9lite.<\/p>\n\n\n\n
Hay algunas interrogantes que el proyecto legislativo debe tratar de responder.<\/p>\n\n\n\n
Por ejemplo: \u00bfEn base a cu\u00e1les criterios se distribuyen las frecuencias del espectro radioel\u00e9ctrico? \u00bfCu\u00e1les son los derechos y obligaciones del personal del audiovisual? \u00bfPor qu\u00e9 se establecen eximentes de responsabilidad con respecto a la difamaci\u00f3n e injuria, en el caso de particulares?<\/p>\n\n\n\n
La batalla por regular<\/p>\n\n\n\n
Con el desarrollo tecnol\u00f3gico, a partir de la d\u00e9cada de los 90 del siglo pasado, han ido surgiendo nuevas formas de comunicaci\u00f3n. Primero fue el internet, que abri\u00f3 insondables caminos hacia el acceso universal de la informaci\u00f3n, el entretenimiento y la educaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Con posterioridad han hecho aparici\u00f3n las plataformas digitales, las redes sociales y la comunicaci\u00f3n algor\u00edtmica, reflejada en dispositivos tecnol\u00f3gicos como el machine learning y la inteligencia artificial.<\/p>\n\n\n\n
En el proyecto de ley sometido al Senado de la Rep\u00fablica, se manifiesta un notable inter\u00e9s por reglamentar estas \u00faltimas modalidades de la comunicaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Aunque el prop\u00f3sito es loable, se trata de una tecnolog\u00eda en evoluci\u00f3n, que al tener un car\u00e1cter transnacional, se hace dif\u00edcil su regulaci\u00f3n por parte de los Estados.<\/p>\n\n\n\n
La penetraci\u00f3n de la desinformaci\u00f3n, del discurso de odio, de la promoci\u00f3n de la violencia y la concentraci\u00f3n del poder de las grandes plataformas digitales, ha determinado que los Estados hayan decidido asumir un rol m\u00e1s activo en someterlas a sus normas nacionales.<\/p>\n\n\n\n
Sin embargo, hasta ahora muy pocos pa\u00edses han logrado avanzar en la elaboraci\u00f3n de ese tipo de normativas.<\/p>\n\n\n\n
En la Uni\u00f3n Europea, fue tan solo el a\u00f1o pasado, 2024, cuando se pudo aprobar una ley de servicios digitales; y fue en el 2018, cuando entr\u00f3 en vigor una directiva de servicios de comunicaci\u00f3n audiovisual, que obliga a las plataformas a combatir contenidos nocivos.<\/p>\n\n\n\n
Espa\u00f1a promulg\u00f3, en 2022, una Ley General de Comunicaci\u00f3n Audiovisual, que aplica medidas para que los usuarios puedan denunciar contenido nocivo.<\/p>\n\n\n\n
En Am\u00e9rica Latina, Brasil ha avanzado en esa direcci\u00f3n, sobre todo a partir de la orden del juez Alexandre de Moraes de suspender la red social X (Twitter) en el pa\u00eds, luego de que esa empresa incumpliera varias \u00f3rdenes judiciales.<\/p>\n\n\n\n
Hay varios centros acad\u00e9micos en Estados Unidos, Canad\u00e1, Reino Unido y Alemania, dedicados a elaborar marcos regulatorios que permitan abordar los temas de desinformaci\u00f3n, fake news y moderaci\u00f3n algor\u00edtmica.<\/p>\n\n\n\n
Pero, como puede observarse, se trata de una tendencia en evoluci\u00f3n, a\u00fan lejos de consolidarse.<\/p>\n\n\n\n
El reci\u00e9n enviado Proyecto de Ley Org\u00e1nica de Libertad de Expresi\u00f3n y Medios Audiovisuales aspira a ser parte de esa vanguardia legislativa.<\/p>\n\n\n\n
Empero, resultar\u00eda inconsistente con su prop\u00f3sito de resucitar la vieja Comisi\u00f3n de Espect\u00e1culos P\u00fablicos, ahora bajo la direcci\u00f3n del Instituto Nacional de Comunicaci\u00f3n Audiovisual, INACOM.<\/p>\n\n\n\n
El rol de esta \u00faltima entidad con respecto al cine y al teatro, y a su potestad sancionadora, han levantado una polvareda de sospechas.<\/p>\n\n\n\n
Es leg\u00edtimo, por consiguiente, plantearse una seria reflexi\u00f3n sobre este novedoso proyecto de ley, antes de que pueda ser aprobado.<\/p>\n\n\n\n
Fuente El L\u00edstin diario<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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