{"id":61166,"date":"2023-09-22T23:08:04","date_gmt":"2023-09-23T03:08:04","guid":{"rendered":"https:\/\/lasprimeras.com.do\/?p=61166"},"modified":"2023-09-22T23:08:05","modified_gmt":"2023-09-23T03:08:05","slug":"el-rio-masacre-y-la-crisis-haitiano-dominicana-el-resultado-optimo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lasprimeras.com.do\/index.php\/2023\/09\/22\/el-rio-masacre-y-la-crisis-haitiano-dominicana-el-resultado-optimo\/","title":{"rendered":"El r\u00edo Masacre y la crisis haitiano-dominicana: el resultado \u00f3ptimo"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Relaciones entre Rep\u00fablica Dominicana y Hait\u00ed se mantienen tensas por el r\u00edo Masacre.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">(Este art\u00edculo del exembajador haitiano en Santo Domingo apareci\u00f3 primero en franc\u00e9s en alterpresse.org el 17 de septiembre)<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Las tensiones creadas en las relaciones haitiano-dominicanas en torno a la reanudaci\u00f3n, en agosto de 2023, de la construcci\u00f3n del canal haitiano sobre el r\u00edo Masacre, han dado un giro grave e inesperado. Sin embargo, esto es s\u00f3lo una tormenta en una taza de t\u00e9 que dos Estados soberanos racionales podr\u00edan haber evitado f\u00e1cilmente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En este art\u00edculo, pretendo demostrar que el camino diplom\u00e1tico de la negociaci\u00f3n bilateral ser\u00eda el camino a (re)tomar con vistas a un resultado \u00f3ptimo y feliz de la crisis. Para lograrlo, primero demostrar\u00e9 d\u00f3nde reside el verdadero problema y c\u00f3mo posiblemente resolverlo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En segundo lugar, explicar\u00e9 por qu\u00e9 las importantes medidas de seguridad adoptadas por el lado dominicano probablemente no resolver\u00e1n la crisis, si no la agravar\u00e1n causando da\u00f1os insospechados.<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li>Comprender el prop\u00f3sito de la obra: la verdad o el mito de la desviaci\u00f3n<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Durante la entrevista realizada el jueves 14 de septiembre de 2023 en Radio Visi\u00f3n 2000, la famosa periodista Marie Lucie Bonhomme me hizo una pregunta fundamental a la que no creo haber respondido bien.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Admito que todav\u00eda no hab\u00eda comprendido que la pregunta tocaba el \u00fanico problema real de la crisis. La pregunta era: &#8220;\u00bfPor qu\u00e9 los dos Estados haitianos y dominicanos recurren de manera similar a su Tratado de Paz, Amistad y Arbitraje del 20 de febrero de 1929 (en adelante Tratado de 1929) para hacer valer su posici\u00f3n, que sin embargo es contraria a la ley? \u00bfConstruir o prohibir la construcci\u00f3n de un canal en el r\u00edo Masacre? &#8220;.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Mi respuesta fue que se trataba simplemente de dos interpretaciones contradictorias del texto en funci\u00f3n de los intereses de uno u otro Estado. En realidad, es un poco m\u00e1s que eso.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El problema no radica en un posible error de interpretaci\u00f3n sino en un desacuerdo sobre el verdadero prop\u00f3sito de la obra.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Estado dominicano habla de desv\u00edo del curso de agua mientras que el Estado haitiano habla de toma. \u00bfDe qu\u00e9 se trata realmente?<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">De conformidad con el art\u00edculo 10 del Tratado de 1929, para todas las aguas que &#8220;nacen en el territorio de uno de los dos Estados, pasan al territorio del otro o les sirven de l\u00edmite&#8221;, es claro que ninguna de las partes contratantes puede consentir &#8220;una obra que pueda cambiar el curso natural de estas aguas o alterar el flujo de sus fuentes&#8221;.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pero a ambos Estados se les permite hacer un uso justo y equitativo de las aguas con miras a promover un cierto equilibrio en el uso de estos recursos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Habr\u00eda por tanto dos formas de violar el art\u00edculo 10 del Tratado de 1929: mediante el desv\u00edo de cursos de agua y\/o mediante su uso injusto e injusto.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por lo tanto, si el gobierno haitiano es capaz por un lado de demostrar que la obra no consiste en un desv\u00edo de las aguas del r\u00edo Masacre, podr\u00e1 defenderse jur\u00eddicamente de no actuar en violaci\u00f3n del Tratado, especialmente que su primera Las obras en el curso de agua no pueden, por s\u00ed solas, constituir un uso injusto e injusto de las aguas en relaci\u00f3n con las numerosas capturas existentes del lado dominicano.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Hoy, a pesar de existir la Declaraci\u00f3n Conjunta del 27 de mayo de 2021 en la que la parte dominicana hab\u00eda dado su acuerdo de principio para la continuaci\u00f3n de la obra, hay que reconocer que el marco de ejecuci\u00f3n de la obra desde 2021 a la fecha podr\u00eda cambiar.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por lo tanto, al reasumir la responsabilidad de la obra, el gobierno haitiano tendr\u00e1 que proporcionar una vez m\u00e1s todos los datos necesarios que sirvan para disipar el malentendido existente sobre la naturaleza y el prop\u00f3sito de la obra.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pero primero tendr\u00eda que aclarar, porque no est\u00e1 del todo claro, si su compromiso asumido en el comunicado de prensa del Ministerio de Cultura y Comunicaci\u00f3n del 14 de septiembre de &#8220;tomar todas las medidas necesarias para que el riego de la llanura de Maribahoux se lleva a cabo dentro de las normas, bajo la supervisi\u00f3n en particular de los Ministerios de Agricultura, Recursos Naturales y Desarrollo Rural y Medio Ambiente&#8221; se refiere o no a una promesa de hacerse cargo de la construcci\u00f3n del canal en cuesti\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si no es as\u00ed, cosa que no queremos, podemos concluir f\u00e1cilmente que el gobierno haitiano tampoco pretende ser parte de la soluci\u00f3n a este problema.<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\" start=\"2\">\n<li>Desv\u00edo diplom\u00e1tico, demostraci\u00f3n de fuerza y violaci\u00f3n de los derechos humanos<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En principio, apenas estallaron las tensiones en abril de 2021, el Estado dominicano, a trav\u00e9s de su canciller\u00eda, podr\u00eda haber exigido informaci\u00f3n al Estado haitiano sobre el alcance y finalidad de los trabajos iniciados.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Este es su pleno derecho dado que la obra en cuesti\u00f3n se realiza sobre un recurso h\u00eddrico compartido con su vecino.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sin embargo, hab\u00eda optado por exigir el cese inmediato de los trabajos creando un conflicto diplom\u00e1tico dif\u00edcil de resolver en las condiciones requeridas ya que evidentemente, como defendi\u00f3 el gobierno haitiano desde el principio, el Estado haitiano es soberano y, por tanto, no tiene lugar no tener que recibir \u00f3rdenes de otro Estado sobre trabajos que realiza en su territorio, incluso si estos \u00faltimos tienen una dimensi\u00f3n internacional relativa al Estado reclamante.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Adem\u00e1s, en lugar de rectificar su brecha, el gobierno dominicano opt\u00f3 por alzar su voz alej\u00e1ndose del camino pac\u00edfico de la negociaci\u00f3n diplom\u00e1tica, en favor de la intimidaci\u00f3n, las represalias y la amenazante exhibici\u00f3n de superioridad militar que no est\u00e1 justificada, porque los dos Estados \u2013y esto muy afortunadamente\u2013 no se est\u00e1n preparando para ir a la guerra.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El 5 de septiembre, el presidente Abinader orden\u00f3 unilateralmente el cierre de la frontera de Dajab\u00f3n. En sucesivas declaraciones elev\u00f3 la construcci\u00f3n del canal al rango de amenaza a la integridad del territorio dominicano y la seguridad nacional.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por ello convoc\u00f3 el 11 de septiembre al Consejo de Seguridad Nacional, que decidi\u00f3 reforzar las medidas de seguridad ya tomadas lanzando un ultim\u00e1tum tras el cual el presidente procedi\u00f3, este jueves 14 de septiembre, a cerrar todas las fronteras con Hait\u00ed.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cabe se\u00f1alar a\u00fan que esta medida final fue anunciada sin que se hubieran declarado rotos los v\u00ednculos diplom\u00e1ticos con el Estado haitiano ni se hubiera dado tiempo -y esto de manera muy torpe- a los cinco emisarios haitianos que a\u00fan se encontraban en territorio dominicano para regresar dignamente a sus hogares. pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Evidentemente, todas estas medidas dominicanas no parecen acercarnos m\u00e1s a una soluci\u00f3n a la crisis. El Estado haitiano, al que el presidente Abinader parece querer obligar a detener el trabajo mediante amenazas y humillaciones, no parece dejarse intimidar.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En respuesta al presidente vecino, el gobierno haitiano reiter\u00f3, a trav\u00e9s de un comunicado oficial del Ministerio de Cultura y Comunicaci\u00f3n, su posici\u00f3n inicial seg\u00fan la cual &#8220;la Rep\u00fablica de Hait\u00ed puede decidir soberanamente sobre la explotaci\u00f3n de sus recursos naturales&#8221;.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tiene, al igual que la Rep\u00fablica Dominicana con la que comparte el r\u00edo Masacre, pleno derecho a realizar capturas all\u00ed, de conformidad con el acuerdo de 1929.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los l\u00edderes haitianos tambi\u00e9n aprovecharon la oportunidad para llamar al Estado dominicano &#8220;a proteger vidas y bienes, en ambos lados de la frontera, y a respetar los convenios internacionales que regulan la materia&#8221;.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00bfPor qu\u00e9 en ambos lados de la frontera? En Hait\u00ed, por un lado, nunca se sabe, dada la amenaza de guerra de los dominicanos, que es cada vez m\u00e1s intimidante.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En cambio, tambi\u00e9n en la Rep\u00fablica Dominicana, donde la atm\u00f3sfera de hostilidad creada en el pa\u00eds podr\u00eda desembocar en un enfrentamiento entre haitianos y dominicanos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Es m\u00e1s, por mucho que lo denunciemos antes de que pase lo peor, es obvio que el derecho fundamental a la libre circulaci\u00f3n de los haitianos est\u00e1 actualmente en peligro en Rep\u00fablica Dominicana.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Al prohibir unilateralmente a los haitianos ejercer su derecho fundamental a regresar a su pa\u00eds si lo desean, el Estado dominicano est\u00e1 actuando, entre otras cosas, en flagrante violaci\u00f3n del art\u00edculo 13 de la Declaraci\u00f3n Universal de Derechos Humanos, el art\u00edculo 12 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Derechos Pol\u00edticos y el art\u00edculo 22 de la Convenci\u00f3n Americana sobre Derechos Humanos que regula la materia.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Adem\u00e1s, la misma medida impide discriminatoriamente a los nacionales haitianos beneficiarse del r\u00e9gimen constitucional nacional de protecci\u00f3n de los extranjeros consagrado en el art\u00edculo 25 de la Constituci\u00f3n dominicana de 2015 vigente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En el proceso, habr\u00e1 que esperar un poco m\u00e1s para ver si las autoridades dominicanas habr\u00e1n permitido que la Federaci\u00f3n Nacional de Trabajadores Sociales Cristianos del Transporte (FENATTRANSC) implemente, a partir del pr\u00f3ximo lunes 18 de septiembre, su medida anunciada p\u00fablicamente por el de al representante de su ejecutivo, el sindicalista Mario D\u00edaz, a prohibir a sus conductores, para apoyar, dice, la paralizaci\u00f3n de la construcci\u00f3n del canal, el transporte de haitianos independientemente de su estatus migratorio.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En \u00faltima instancia, incluso si debemos dejar el an\u00e1lisis de las cuestiones pol\u00edticas internas a los dominicanos, bien podemos preguntarnos si el presidente Abinader no se da cuenta de la desproporci\u00f3n de las medidas tomadas en relaci\u00f3n con un problema basado en un simple malentendido que podr\u00eda resolver una soluci\u00f3n diplom\u00e1tica razonada y responsable.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por otro lado, uno podr\u00eda preguntarse c\u00f3mo una demostraci\u00f3n fronteriza de superioridad militar dominicana puede ayudar a resolver la crisis.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Adem\u00e1s, dada la irrefutable importancia del mercado haitiano para el comercio dominicano, \u00bfno ser\u00eda el cierre total de fronteras con Hait\u00ed una medida suicida o al menos una forma de autoflagelaci\u00f3n con un efecto impopular y contraproducente?<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\" start=\"3\">\n<li>Rutas de salida: opci\u00f3n \u00f3ptima para la negociaci\u00f3n bilateral y condiciones para el \u00e9xito<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Hay al menos tres posibles v\u00edas de salida de esta tensa situaci\u00f3n que puede considerarse de alto riesgo y alta intensidad.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En primer lugar, los m\u00e1s exaltados, particularmente del lado dominicano, llegan a imaginar el enfrentamiento de los dos pa\u00edses en una guerra militar.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los haitianos tampoco descartan esta posibilidad, afirmando que estar\u00edan dispuestos a morir para defender la construcci\u00f3n del canal.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Evidentemente ser\u00eda una locura tener que llegar a este punto, porque es una locura despertar en nosotros tantos instintos salvajes cuando todav\u00eda podemos contar con nuestra racionalidad individual y colectiva.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La segunda v\u00eda posible, fomentada por m\u00e1s de uno e incluso prevista por el Tratado de 1929, ser\u00eda el arbitraje internacional.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00c9ste no ser\u00eda el camino a seguir en este momento. En primer lugar, el recurso a este tipo de mecanismo internacional s\u00f3lo se justifica realmente despu\u00e9s de que se hayan agotado las v\u00edas bilaterales de apelaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A\u00fan no hemos llegado a ese punto a pesar del fracaso de los primeros intentos. En segundo lugar, lamentablemente tal recurso nos har\u00eda pasar por un largo per\u00edodo de espera y una par\u00e1lisis del comercio bilateral que la interdependencia de las dos econom\u00edas y la habitual convivencia fronteriza no deber\u00edan permitir.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Queda por ver si las autoridades vecinas aceptar\u00e1n la invitaci\u00f3n en lugar de persistir en exigir sin concesiones el cese o incluso el abandono de las obras.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sin embargo, ser\u00e1 una oportunidad para que demuestren su buena fe en la b\u00fasqueda de una soluci\u00f3n definitiva a la crisis a partir del problema real de la finalidad de la obra.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En este sentido, el gobierno haitiano deber\u00e1 aclarar primero con los l\u00edderes dominicanos si su solicitud se refiere realmente a un cese definitivo de los trabajos o m\u00e1s bien a un cese temporal de estos \u00faltimos hasta la conclusi\u00f3n del di\u00e1logo bilateral.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En igualdad de condiciones, nadie puede argumentar honestamente que la l\u00f3gica de suspender temporalmente el trabajo ser\u00eda una condici\u00f3n previa indefendible.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por el contrario, como parte del desarrollo de un protocolo de negociaci\u00f3n preparatoria, el gobierno haitiano podr\u00eda acordar la suspensi\u00f3n temporal de los trabajos a cambio, por parte de los dominicanos, de un levantamiento igualmente temporal de sus medidas hasta el resultado del di\u00e1logo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En la pr\u00e1ctica, dada su actual d\u00e9bil legitimidad y el alcance del entusiasmo popular en torno al trabajo, el gobierno haitiano dif\u00edcilmente podr\u00eda tener los medios para obtener de los campesinos la concesi\u00f3n de la suspensi\u00f3n temporal.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En definitiva, lo m\u00e1s importante para el gobierno haitiano, antes de iniciar el di\u00e1logo bilateral, ser\u00e1 asegurar: (1) recuperar el control efectivo de la construcci\u00f3n del canal sin crear conflictos innecesarios con el equipo civil actualmente a cargo, (2) convencer a los agricultores de su real deseo de darles satisfacci\u00f3n garantiz\u00e1ndoles la continuaci\u00f3n y finalizaci\u00f3n de la obra y (3) dotar al proyecto, para cualquier eventualidad, de un impecable expediente de estudio t\u00e9cnico y ejecuci\u00f3n de la obra conforme a los t\u00e9rminos del contrato el Tratado de 1929, los principios y las exigencias normativas de todos los convenios internacionales que regulan la materia.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una vez que el gobierno haitiano haya completado todos estos pasos, es seguro que la v\u00eda diplom\u00e1tica de negociaci\u00f3n bilateral habr\u00e1 tra\u00eddo necesariamente una soluci\u00f3n a la crisis.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Y si, en el peor de los casos, las autoridades dominicanas se niegan a dialogar insistiendo en detener las obras, el gobierno haitiano podr\u00e1 en ese momento recurrir a un tribunal de arbitraje o a la mediaci\u00f3n de un tercer Estado u otro gobierno.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una organizaci\u00f3n internacional competente. Y, si desgraciadamente es el propio gobierno haitiano el que evade sus responsabilidades, hay razones para imaginar lo peor entre la determinaci\u00f3n fren\u00e9tica de los campesinos haitianos del noreste y la ahora leg\u00edtima frustraci\u00f3n de los dominicanos.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Abogado y soci\u00f3logo<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ex embajador de Hait\u00ed en la Rep\u00fablica Dominicana<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Relaciones entre Rep\u00fablica Dominicana y Hait\u00ed se mantienen tensas por el r\u00edo Masacre. 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